La determinación de los sujetos a los que corresponde la facultad de crear nuevas normas jurídicas se puede realizar mediante dos tipos de análisis:
- Identificación simple de esos sujetos.-El número y la identidad de los sujetos sociales que a través de las diversas épocas y en las distintas sociedades han actuado o actúan como instancias productoras de normas jurídicas son prácticamente ilimitados.
Todo sujeto relevante dentro de la organización social ha sido en algún momento y de alguna forma creador de Derecho; así los dioses, los antepasados, la sociedad global, reyes, familia, iglesias, juristas, parlamentos, gremios, sindicatos, comunidades regionales, estados, etc han llegado a tener especial protagonismo en algún momento de la historia de la humanidad.
El propio carácter social del Derecho apunta hacia la posibilidad y conveniencia de que su proceso de creación y desarrollo esté abierto a las aportaciones de todos los agentes sociales en un proceso convergente de acciones complementarias.
- Determinación de la jerarquía u orden de importancia que corresponde a cada sujeto creador de Derecho.- La primacía que se ha venido atribuyendo a los diferentes sujetos ha variado de unas épocas a otras e, incluso dentro de la misma época, de unas sociedades a otras.
La primacía de la comunidad social pasó a los órganos jurisdiccionales, luego al monarca, luego al pueblo soberano constituido en asamblea legislativa, y actualmente al gobierno y partidos políticos. El único elemento permanente es la atribución de la supremacía al sujeto elegido o aceptado en cada caso por el propio grupo social organizado
Actualmente, el sujeto social que posee el pleno control de la actividad creadora de Derecho es el Estado; no obstante no tiene la exclusiva, ya que junto al Estado existen otros múltiples sujetos sociales que desarrollan una constante actividad creadora de normas jurídicas (jueces a través de la jurisprudencia, sociedades y organizaciones sindicales o profesionales que establecen sus propios estatutos, etc).
Finalmente, se debe tener presente que estos debates (sobre la identidad de los sujetos creadores de Derecho así como de su jerarquía) suelen estar condicionados por la pugna política por la supremacía en el control jurídico de la sociedad; esto es, las doctrinas sobre estos asuntos suelen estar contaminadas por intereses políticos que giran en torno a la lucha por el predominio de unos sujetos jurídicos sobre otros.
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